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两会好声音专访我公司董事长张健业

  今年两会开幕前,组织方邀请了全国人大法律委员会副主任委员、中央社会管理综合治理委员会办公室专职副主任徐显明为所有出席代表做专题法制辅导报告。报告中,徐显明点到了一个全新的热点———烟台地方立法权。昨天,市人大代表、烟台河北商会会长、烟台胶东机电(集团)有限公司董事长张健业带来一份与此有关的建议。他建议我市应加紧加快立法权的申请步伐,尽快将立法权的议题落到实处。

省级人大可授权地方立法权

从上世纪八十年代至2000年立法权颁布实施,中国地方立法权经历了从无到有,不断“扩容”的过程。如今,除省会市、经济特区所在地的市一级国务院批准的较大的市外,其他设区的市均有望享有地方立法权,可以就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项制定地方性法规。目前山东省济南、青岛、淄博三市均已获得地方立法权。烟台正在积极申报,希望就此缓解城市的一些管理难题。“民主和法治是政治文明的最高体现。”张健业表示,烟台过去没有立法权,以前地市级立法权由全国人大授权,现在省级人大就可授权,烟台已经申报地方立法权,有消息称今年就可以“落定”。他建议,烟台应把立法的重点聚焦在城市建设、环境保护和民生三个方面。

眼下,不少政府就难以将中央事务和地方事务区分开来,发生违法现象,都在等中央给政策,中央立法,而中央考虑的问题很多,在某一个城市严重的问题,可能放在全国来看问题并不突出,立法的可能性也就不大了。

地方立法有助于城市管理

张健业调研认为,十八届三中全会之后,烟台就启动了立法权的修改,虽然现在还没有最终通过,但是按照前期动向来看,设区的市获得立法权成为趋势。山东省预计会从烟台、潍坊这样的城市率先进行试点。“比如眼下烟台有非常多的地理标志,没有最大限度地发挥作用,可以通过地方立法很好地保护这些资源。”他举例说,烟台市人大有了立法权后就可以颁布地方法规,烟台市政府获得立法权后就可制定地方规章,这种规章可以通过国家强制力来保障实施,与现在的规范性文件就有很大不同。“以前,我们往往会出台一些规定,但却不能规定处罚的幅度,法律阶位较低,法院判案时都无法引用。”张健业说,今后关于城市管理方面,诸如工程设施、自来水、供暖、供电等都可以做出一些地方法规。

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